Мексика находится на грани изменения своей конституции. Вот что вам нужно знать

МЕХИКО — Мексика находится на пороге масштабных изменений в судах, которые включают в себя избрание судей обществом, а не назначение их. Это масштабный и противоречивый пакет конституционных реформ.

Сенаторы поддержали законопроект на этапе рассмотрения в комиссии в воскресенье после его одобрения нижней палатой Конгресса в среду.

Предлагаемые реформы привели к забастовкам и протестам судей и других сотрудников судебных органов, что стало одним из крупнейших конституционных дебатов в Мексике за последние годы.

Вот основные моменты, которые следует понимать в отношении реформ и почему они столь противоречивы.

Правительство обещает искоренить коррупцию в судах

Почти год уходящий президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор продвигает план по перестройке федеральной судебной системы, а Клаудия Шейнбаум, избранный президент, которая должна вступить в должность в октябре, поддерживает реформы. Оба обвиняют суды в грубой коррупции и говорят, что предлагаемые ими изменения имеют решающее значение.

Самое большое предложение изменит способ отбора федеральных судей. Вместо того, чтобы продвигаться по судебной системе, правящая партия хочет, чтобы они избирались всенародным голосованием. Как и президенты и законодатели, рассуждала правящая партия, судьи от Верховного суда и далее до местных судов должны будут баллотироваться на должность.

План также включает реформы, в частности, гарантирующие, что ни один судебный работник не будет зарабатывать больше, чем президент.

Июньские выборы в Мексике принесли Шейнбауму победу и подавляющее большинство в Конгрессе, необходимое для внесения поправок в Конституцию.

Лопес Обрадор и его протеже Шейнбаум утверждают, что это заставит судебную систему отвечать перед народом, а не перед крупным бизнесом или организованной преступностью.

После того, как нижняя палата Конгресса приняла реформу 359-135, конгрессмен Рикардо Монреаль ликовал.

«Мы верим, что положим конец кумовству, коррупции, торговле влиянием, конфликту интересов, продаже правосудия тому, кто больше заплатит», — сказал он.

Судебная система в ярости

Судьи и сотрудники судебных органов бастуют с 19 августа.

На прошлой неделе они организовали пикеты перед зданиями федеральных судов, и как раз в тот момент, когда Конгресс Мексики должен был начать обсуждение этой меры, они окружили штаб-квартиру нижестоящих органов в Мехико, чтобы заблокировать заседание.

«Демократия в опасности», — заявил радиостанции NPR мексиканский работник судебной системы Хосе Фернандо Мигес Эрнандес.

Более того, федеральные суды вынесли три запрета в попытке остановить реформы.

Но законодатели правящей партии обошли протестующих и запреты, заявив, что они являются нарушением их конституционных прав, и они продолжили. Вместо того, чтобы встретиться в Конгрессе, они объявили, что проведут дебаты в спортзале за пределами Мехико. Именно там законодатели из нижней палаты одобрили целый ряд мер.

Это уже было испробовано ранее

По словам Моники Кастильехос-Арагон, которая работала клерком в Верховном суде Мексики, а сейчас преподает сравнительное право в Калифорнийском университете в Беркли, в соответствии с Конституцией 1857 года в Мексике судьи фактически избирались.

Когда создатели действующей конституции, принятой в 1917 году, обсуждали судебную систему, они называли выборность судей «необъяснимым заблуждением». Они считали, что выборность судей приводит к коррупции, поэтому рассуждали так: в отличие от двух других ветвей власти, судебная система должна быть выше политики.

«Авторы указали на необходимость создания независимой судебной власти с гарантированным сроком полномочий», — говорит она.

По мере того как в 1990-х годах страна предпринимала шаги в сторону демократии, она также начала назначать судей так, как это делается в Соединенных Штатах на федеральном уровне. (Некоторые штаты США избирают местных судей.) А в начале 2000-х годов, почти через 80 лет после того, как суд стал независимым на бумаге, суд, наконец, начал выносить знаковые решения.

«Впервые в истории мексиканские судьи смогли интерпретировать и расширить сферу действия прав, уже признанных в Конституции Мексики», — говорит Кастильехос-Арагон.

В последние годы суды отменили ключевые политические решения президента. Например, в апреле 2023 года Верховный суд постановил, что Национальная гвардия — крупное военизированное формирование, созданное президентом Лопесом Обрадором для патрулирования страны — не может оставаться под военным командованием.

Кастильехос-Арагон говорит, что новые реформы поставят под угрозу с трудом завоеванную независимость, которая позволила судебной системе контролировать президентство. Она считает, что нынешнее руководство реагирует на решения, подобные постановлению Национальной гвардии: исполнительная власть, теперь вооруженная квалифицированным большинством, хочет провести масштабные изменения, не мешая судам.

Единственная большая демократия, которая избирает судей на федеральном уровне всенародным голосованием, — это Боливия, говорит Хулио Риос, который изучает судебные органы в Автономном технологическом институте Мексики. По словам Риоса, боливийская реформа, начатая в 2009 году, диверсифицировала суды, но не сделала их менее коррумпированными. Он говорит, что она просто политизировала суды и ослабила доверие общественности к ним.

Однако, по словам конституционного юриста Хуана Карлоса Гонсалеса Кансино, предложенные Мексикой изменения необходимы.

Он говорит, что федеральная судебная система коррумпирована. Крупные налоговые дела или бизнес-дела решаются с помощью телефонного звонка или мешка денег, говорит он. По его мнению, речь идет не о демократии. Речь идет о фракциях мексиканской элиты, борющихся за власть и деньги, которые власть порождает.

«Но этому приходит конец, потому что данная реформа разрушает эту структуру власти», — говорит он.

В конечном счете, говорит он, неважно, что суды думают об этих реформах. Мексиканский народ высказался громко и ясно, когда передал правительству необходимое для реформирования Конституции большинство.

«Функция судебной системы должна заключаться в защите народной воли, выраженной в конституции», — говорит он.